Pusat bandar Johor Bahru berfungsi sebagai pusat pentadbiran, kebudayaan dan perdagangan utama bagi Negeri Johor. Peranannya sebagai pusat pentadbiran dan kebudayaan telah dipenuhi dengan perletakan ibu pejabat-ibu pejabat kerajaan. Walau bagaimanapun kepentingannya sebagai pusat perdagangan telah mengalami kemerosotan. Ini terutamanya disebabkan aliran keluar perdagangan ke Singapura. Kawasan Perdagangan Pusat semasa masih dipenuhi dengan kedai-kedai tradisi yang usang, penggunaan tanah yang kurang ekonomik, konflik gunatanah dan kesesakan. Perkara ini disebabkan ketiadaan Pelan Pembangunan Menyeluruh bagi Pusat Bandar. Ini juga mengurangdaya tarikan pusat bandar serta memberikan gambaran yang kurang jelas kedudukannya sebagai pusat perdagangan. Oleh itu adalah perlu untuk membangunkan bahagian-bahagian pusat perdagangan yang mengalami masalah bagi menguatkan/menggambarkan kedudukannya sebagai sebahagian dari pusat perdagangan bagi Negeri Johor. Untuk ini, pengkaji merumuskan keperluan ruang lantai pembangunan perdagangan sehingga tahun 2000 bagi tapak kajian. Keperluan tersebut, kemudiannya diterjemahkan ke dalam Pelan Pembangunan. Pelan tersebut disertakan dengan garis panduan perancangan dan rekabentuk bagi memandu dan memastikan pembangunan yang terkawal.