Salah satu strategi dalam pembangunan wilayah adalah melalui pembangunan bandar-bandar baru. Strategi ini bertujuan untuk memajukan wilayah mundur melalui perindustrian dan juga meningkatkan pernyertaan kaum bumiputra dalam aktibiti perbandaran dan perindustrian. Antara sebab utama bandar-bandar baru dibina adalah kerana keperluan untuk menyediakan infrastruktur bagi membolehkan manusia mendiami wilayah-wilayah yang kosong dan terpencil. Keduanya untuk tujuan perbandaran serta membuka peluang-peluang ekonomi untuk penduduk-penduduk. Dalam hal ini, Bandar Penawar sebagai sebuah bandar baru mempunyai peranan penting dalam mencapai tujuan-tujuan tersebut. Namun begitu, dalam proses pembangunannya ujud masalah-mesalah. Masalah-masalah tersebut adalah kekurangan penduduk, asas-ekonomi yang lemah, pengaruh dan persaingan petempatan lain, faktor lokasi dan masalah perlaksanaan. Melihat kepada masalah yang dialami maka perlu dieksploit segala potensi-potensi yang ujud dan pihak kerajaan perlu memainkan peranan penting. Potensi-potensi tersebut adalah seperti mengujudkan lebih banyak peluang-peluang pekerjaan dan kegiatan ekonomi iaitu melalui pelbagaian pertanian, pembangunan perindustrian dan penyediaan kemudahan-kemudahan pelancungan. Keduanya, menarik lebih ramai penduduk ke bandar teraebut. Ini dapat dilaksanakan dengan menjadikan Bandar Penawar sebuah pusat pentadbiran daerah. Ketiga adalah merancang-semula Bandar Penawar.